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                关于《捕鱼公共信用信息管》理条例(草案)》公开听取意见的公告
                信息来源:     发布时间:2020-12-23

                自治区十三届人大常委会第二十三次会议对《捕鱼公共信用信息管理条例(草案)》进行了初次审议,拟于2021年3月下旬进行再次审议。现将条例(草案)及说明全文公布,广泛听取社会各方面意见。请将修改意见和建议于2021年2月19日前反馈自治区人大常委会法制工作委员会。

                联系人:车思远

                联系电话:0471-6600442(传真)、15034985062

                电子邮箱:406557016@qq.com

                通讯地址:呼和浩特市中山东路3号

                邮政编码:010020

                 

                 

                捕鱼人大常委会办公厅

                20201223

                 

                 

                捕鱼公共信用信息管理条例

                (草案)

                 

                 

                第一章  

                第二章 信息归集

                第三章 信息披露

                第四章 信息应用

                第五章 信息安全

                第六章 权益保护

                第七章 法律责任

                第八章 附 则

                 

                第一章  

                第一条 为了规范公共信用信息▃管理,弘扬社会主义核心价值观,构建↓诚信社会,促进社会信用体系建设,优化营商环境,为经济社会发展提供良好的信用保障,根据国家有关法律、法规,结合自治▲区实际,制定本条例。

                第二条 自治区行政区域内公共信用信息的归集、披露、应用及其管理和服务活动,适用本╱条例。

                本条例所称公共信用信息,是指国家机关、法律法≡规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织在依法履行职责、提供公共服务过程中产生或者获取的可以识别、分析、判断具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织(以下简称信息主体)信用状况的客观数据和资料。

                第三条 公共信用信息的归集、披露、应用及其管理和服务活动,应当遵循合法、安全、客观、真实、准确、及时的原则,维护国家利∑ 益、社会公共利益和信息主体合法权益,不得泄露国家秘密、商业秘密ζ 和个人隐私。

                第四条 旗县级以上人民政府应当建立公共信用信息管理工作机制,协调解决公共信用信息管理工作中的重大问题,将公共信用信息工作开展情况纳入对本级人民政府有关部门和下一级人民政府的实绩考核。

                第五条 自治区人民政府发展和改革部门负责全区公共信用信息的综合协调和监督管理,其所属的公共信用信息工〖作机构负责全区公共信用信息目录、数据标准的制定和公共信用信息的披露、应用、服务等工作,自治区大数据管理机构负责全区公共信用信息的归集、整理工作。

                盟行政公〓署、设区的市人民政府、旗县级人民政府确定的公∮共信用信息管理部门,负责本行政区域内公共信用信息的综合协调和监督管理。

                盟行政公署、设区的市人民政府、旗县级人民政府确定的公共信用信息工作机♀构,负责本行政区域内公共信用信息的归集、披露、应用和服务等工作。

                旗县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责,做好公共信用信息相关管ξ 理工作。

                第六条 自治区社会信用信息平台是全区公共信用信息的统一管理平台。

                盟行政公署、设区的市人民政府应当加强本行政区域社会信用∮信息平台建设,实现本行政区域公共信用信息的统♀一归集、应用和与自治区社会信用信息平台的共享共用。

                第七条 国家机关及其工作人员〓应当依法履行职责,增强守法履约的意识,发挥示范表率◥作用。

                社会公众应当遵纪守法,诚实守信,自觉履约践诺。

                第二章 信息归集

                第八条 公共信用信息归集实行目录管理。公共信用信息归集目录由自治区人民政府发展和◥改革部门根据国家规定和标准组织编制,报自治区人民政府批准后向社会公布。

                公共信用信息目录每年公布一次,公布后当←年变更事项,纳入下一年度目录管理。

                公共信用信息目录包括目录代码、项目名称、信息内容、提供单位、使用权限、数据格式、归集范围、归集程序、归集路径、归集时限、公布方式、更新周期和安全级别∴等要素。

                拟纳入公共信用信息目录管理的项目可能减损信息主体权利或者增加信息主体◣义务、社会影响较大的ぷ,应当组织专家进行评估,并向社会公开征求意见。

                第九条 公共信用信息提供单位应当建立健全公共信用信息审核机制,按照公共信用信息归集目录要求,及时、完╳整地向公共信用信息工作机构提供履行职责过程中形成的公共信用信息,并对其提供信息的合法性、真实性、准确性负责。

                公共信用信╲息提供单位变更或者撤销公共信用信息的,应当书面告知公共信用信息工作机》构,公共信用信息工作▃机构应当自收到书面告知之日起五日内予以变更或者撤销。

                第十条 公共信用信息包括信息主体的基础信息、增信信息、一般失信信息、严重失信信息和风险提示信』息。

                第十一条 归集自然「人的公共信用信息,以居民身份证号码→作为关联匹配标识。无居民身份证号码的,以其他有效身份证件号码作为关〒联匹配标识。

                归集法人和非法人组织的公共信用信息,以统一社会信用代码作为关联匹配标识。

                第十二条 基础信息包括下列内容:

                (一)自然人的姓名、身份证号码、出入境证件号码等身份识别信息;法人和非法人组织登记或者注册事项信息;

                (二)行政许可信息▅;

                (三)法律、法规、规章规定的其他信息。

                第十三条 增信信息是指反映信息主体守法践诺和诚信履约情况、可以提升信息主体商誉和社会认可度的信息,包括下列内容:

                (一)被市场监☆督管理部门认定为守合同、重信用的荣誉信息;

                (二)被税务机关认定为A级信用纳税人的信卐息;

                (三)被海关认定为一般认证企业以上等级的高资信的信息;

                (四)被人力资源和社会保障部门认定为和谐劳动关系的信息;
                  (五)被水行政部门评定信用等级为AA级以上的信息;

                (六)被交通运输部门评定信用等级为A级以上的信息;

                (七)被国家和自治区授予诚信单位或者诚信个人的荣誉信息;

                (八)参与志愿服务、慈善捐赠活动的信息;

                (九)法律、法规、规章规定的其♂他增信信息。

                第十四条 一般失信信息是指情节轻微、社会危害程度较轻的失信行为信息,包括下列内容:

                (一)以欺骗、提供虚假材料等不正当手段取得行政许可、行政确认、行政给付、行政︻奖励的信息;

                (二)违反信用承诺制度受ζ 到责任追究的信息;

                (三)被市场监督管理部门纳入经营异常名录后未履行相关义务的信息;

                (四)被税务机关纳税信用评价为D级的信息;

                (五)被电信管理机构纳入电信业务经营失信名单的信息;

                (六)被审计部门确ω 定的转移、侵占、挪用政府资金的信息;

                (七)组织开展、参加电信网络诈骗活动的信息;

                (八)组织开展、参加传播虚假信息、互联网造谣传谣活动以及营业性演出市场』虚假宣传的信息;

                (九)交通运输违法行为的信息;

                (十)肢解发包、转包、违法分包建设工程被列入失信责任追究范围的信息;

                (十一)虚开、伪造、变造票据和制造、销售、购买假发票等行为的信△息;

                (十二)科研失信、论文造假、考试作弊等◆行为的信息;

                (十三)骗取保险行为的信息;

                (十四)组建、成立非法社会组织等行为的信息;

                (十五)诈捐、骗捐、冒用慈Ψ 善组织名义组织捐赠活动或者违法违规使用捐赠财产等行为的信息;

                (十六)伪造或者变造彩〓票、线上买票线下出售假◎票等行为的信息;

                (十七)非法经营旅行社业务、旅游购◤物店价格虚高、强迫或者诱骗旅游者消费等行为的信息;

                (十八)被监督管理部门按照行业监▂管制度和程序认︽定为一般失信行为的信息;

                (十九)法律、法规、规章规定的其他一般失信信息。

                第十五条 严重失信信息是指性质恶劣、情节严重、社会危害程度较重的失信行为信息,包括下列内容:

                (一)严重危害自然人身体健康和生命安全行︾为的信息,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域严重失信行为的信息;

                (二)严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序行为的信息,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或者服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或者证々券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为的信息;

                (三)拒不履行法定义务严重影响司法机关、行政机关公信力行为的∞信息,包括当事人在司法机关、行政机关作出生效㊣ 判决或者决定后有履行能力但拒不履行生效法律文书确定义务、逃避执行等严重失信行为的信息;

                (四)拒不履行国防义务或者危害国防利益行◥为的信息,包括拒绝或者逃避兵役、拒绝或者拖延民用资源征用、阻碍对被征用的民用资源进行改造、危害国防利益、破坏国防设施等行为的信息;

                (五)被市场监督管理部门纳入严重违法失信企业名单的信息;

                (六)被药品监督管理部门信用评价为D级的信息;

                (七)被税务部门纳入重☉大税收违法案件当事人的信息;

                (八)被人力资源和社会保障部门纳入社会保险严重失╲信人名单的信息;

                (九)涉及失信行为被监督管理部门处以行业禁入或者责令停产停业、吊销许可、吊销执照的信息;

                (十)法律、法规、规章规定的其他严重失信信息。

                第十六条 风险提示信息是指对信息主体的信用状况可能产生△风险提示作用的信息,包括下列内容:

                (一)司法机关、行政机关作出生效判决、裁定、决定和执行的信息;

                (二)欠缴税款信息;

                (三)欠缴〓社会保险费信息;

                (四)欠缴行政事业性收费、政府性基金信息;

                (五)行政处罚信息;

                (六)行政强制信息;

                (七)违反№城市公约、村规民约和行业公约的信息;

                (八)法律、法规、规章规定的其他风险提示信息。

                第十七条 禁止将下列信息作为公共信用信息归集:

                (一)自然人的民族、种族、宗教信仰、基因、指纹、血型、个人生物特征、疾病、病史等信息;

                (二)自然人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产和纳税税额等信息;

                (三)法律、法规、规章禁止归集的其他个人信息。

                第三章 信息披露

                第十八条 公共信用信息通过信息公开、政务共享和授权查询方式披露。

                依照法律、法规、规章卐规定应当公开发布的公共信用信息由公共信用信息工作机构公开披露。

                国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织,在依法履行职责过程中使用公共信用信息的,可以以政务共享的方式获取。

                信息◣主体享有查询自身信用信息的权利。经信息主体授权,可以查询、使用授权范围内的公共信用信息。

                第十九条 公共信用信息工作机构应当制定信息披露服务规范,通过服务窗◇口、互联网平台网站、移动终端等方式提供信息公开、政务共享和授权查询等服务。

                信息主体查询自身非公开信用信息的,应当提供有效的身份↑证明。授权查询的,应当提供书面授权证明以及授权人和被授权人的有效身份证明。

                第二十条 信息主体的失信信息、风险提示信息披露期限最长不超过五年,超过披露期限的转为档案保存。

                披露期限自涉及失信行为的行政处罚决定生效或者失信行为被认定之日起计算。

                法律、法规、规章对公共信用信息的披☆露期限另有规定的,从其规定。

                第二十一条 向社会公开披露公共信用信息应当符合法律、法规、规章的规卐定,对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律、法规、规章规定不得公开的内容应当保密,不得披露。

                第四章 信息应用

                第二十二条 国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织应当根据履行职责需要,将信息主体的信用状况作为实施管理活动的重要依据。开展下列工作,应当查询应用公共信用信息:

                (一)实施行政许可、行政检查、监督抽验和大额行政处罚裁量;

                (二)政府采购、招标投标、资金和项目〖支持、国有土地使用权出让、科研管◤理等;

                (三)国家工作人员招录、职务任用、职务晋升;

                (四)表彰奖励;

                (五)法律、法规、规章规定的其他需要查询应用公共信用信息的工作。

                第二十三条 自治区人民政府应当建立跨部门、跨领域、跨地区的守信联合激励和失信联合惩戒机制,根据法律、法规、规章规定确定联合激励和惩戒事项,并向社会公布。

                第二十四条 对信用状况良好的信息主体,可以采取下列激励措施:

                (一)在行政许可、行政确认、日常监督管理等行政管理和公共服务过程中,给予优先办理、容缺受理、优化检查频次等便利服务;

                (二)在实施财政性资金或者项目安排、招商引资配套优惠政策、融资服务、表彰奖励等各类优惠政策中,同等条件下优先列为选择对象;

                (三)在政府采购、招标投标等公共资源交易活动中,依法给予信用加分、提升信用等次等待遇∞;

                (四)在教育培训、就业创业、社会保障等领域给予重点支持、资金补贴等扶助;

                (五)在“信用中国(内蒙古)”网站或者相关媒体上宣传推介;

                (六)法律、法规、规章和国家以及自治区规定的其他激励措施。

                第二十五条 对一般失信信息主体,可以采取下列惩戒措施:

                (一)在行政许可、行政确认等行政管理和公共服务过程中,列为重点审查对象,不予适用告知承诺等简化程序;限制享受相关便利化措施,取消已经享受的便利化措施;

                (二)不予享受财政资金资助或者项目支持以及融资♀服务、招商引资配套优惠等各类优惠政策;

                (三)在政府采购、招标投标等公共资源交易活动中,依法给予信用减分、降低信用等次等限制;

                (四)在日常监督管理中,列为重点监督管理对象,增加检查频次,加强现场检查;

                (五)不予列入各类免检、免审范围;

                (六)法律、法规、规章和国家以及自治区规定的其他惩戒措施。

                第二十○六条← 对严重失信信息主体,可以采取下列惩戒措施:

                (一)实施市场和行业禁入措施;

                (二)限制新增项目许可;

                (三)限制参与基础设施和公用事业特许经营;

                (四)限制申请财政性资金项目;

                (五)限制参与有关公共资源交易活动;

                (六)限制开展相关金融业务;

                (七)限制相关任职资格;

                (八)限制高消费活动;

                (九)限制获得或者取消荣誉称号、评先评优资格;

                (十)法律、法规、规章规定可以采取的其他惩戒措施。

                第二十七条 国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织〖以及群团组织认定信息主体失信的,应当告知信息主体认定的理由、依据、移出条件和救济途径;认定信息主体严重失信的,应当制作决定书;决定对失信信息主体采取惩戒措施的,应当告知理由、依据、救济途径以及解除惩戒措施的条件。信息主ω体有权进行陈述和申辩。

                对信息主体采取的惩戒措施,应当与信息主体失信行为的性质、情节和社会危害程度相适¤应。

                第二十八条 法人或者非法人组织被认定为严重失信信∏息主体的,在归集该组织严重失信信息时,应当同时归集对该严重失信行为负有责任的法定代表人或者主要负责人、实际控制人的失信信息。对严重失信的法人或者非法人组织采取惩戒措施的,应当对负有责任的法定代表人或者主要负责人、实际控制人作出相应的惩戒。

                第二十九条 鼓励市场主体在生产经□ 营、市场交易、企业管理、融资信贷、社会公益等活动中依法应用公共信用信息。

                第五章 信息安全

                第三十条 国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织应当履行下列安全管理职责:

                (一)建立信息安全管理机制,确定责任人员;

                (二)建立信用查询制度规范,明确有关工作人员的查询权限和查询程序,建立查询日志并按照国家有关规定保存;

                (三)建立信息管理保密审查制度;

                (四)采取安全可控的技术防范措施;

                (五)遵守国家有关信息安全的其他规定。

                第三十一条 国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织及其工作人员不得实施下列行●为:

                (一)越权查询公共信用信息;

                (二)出售、虚构、篡改、违规删除公共信用信息;

                (三)泄露未经授权公开的公共信用信息;

                (四)泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的公共信用信息;

                (五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

                第三十二条 任何组织和个人对经依法查询或者其他途径获取的非公开公共信用信息负有保密义务。经信息主体授权并按照约定用途查询、应用公共信用信息的,不得擅自披露给他人。

                任何组织和个人不得非法收集、应用、加工、传输公共信用信息,不得非法买卖、提供或者公开公共信用信息。

                第六章 权益保护

                第三十三条 国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织应当通过合法途径归集公∞共信用信息。

                任何组织和个人不得以欺诈、窃取、利诱、胁迫和侵入计算机网络等非法手段获取公共信用信息。

                第三※十四条 信息主体有权知晓与其相关的公共信用信息的归集、应用↘等情况,以及信用报告载明的信息来源和变动理由。

                向信息主体提供相关服务,不得捆绑信息归集、采集事项,强迫信息主体接受。

                第三十五条 信息主体可以要求公共信用信息工作机构删除自身的表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠等增信信息。公共信用信息工作机构应当自收到申请之日起五日内删除相关信息,并告知公共信用信息提供单位。

                第三十六条 据以认定信息主体失信的具体行政行为被依法确认无效或者撤销的,公共信用信息提供单位应当自该具体行政行为被确认无效或者撤销之日起五日内书面告知公共信用信息工作机构,公共信用信息工作机构应当在收到书面告知三日内删除相关信息。

                第三十七条 信息主体认为公共信用信息工作机构披露或者记载的公共信用信息存在下列情形之一的,可以向公共信用信息工作机构提出异议申请:

                (一)与事实不」符、存在错误或者々有遗漏情况的;

                (二)侵犯其商业秘密、个人隐私或者其他合法权益的;

                (三)超过披露期限仍然披露的;

                (四)法律、法规、规章规定的其他〖不得披露的信息。

                公共信用信息工作机构收到异议申请后,应当与信息提供单位进行核查处理,并在五日内将核查处理结果告知申请人。情况复杂的,经单位负责人批准,可以适当延长期限,延长期限累计不得超过二十日。核查处理需要检验、检测、检疫、鉴定或者专家评审的,所需时间不计入规定㊣期限。核查处理期间,异议信息暂停披露。对无法核实的异议信息,应当及时予以删除并记录删除原因。

                信息主体对异议处理结果不服的,可以向自治区人民政府发展和改革部门申【请复核。

                第三十八条 在公共信用信息披露期限内,失信信息主体主动纠正失信行为并消除不】利影响的,可以向公共信用信息工作机构提出信用修复申请。符合国家和自治区修复规定并具备修复条件的,公共信用信息机构应当自收到修复申请之日起十日内更新相关信息。不符合修复条件的,应当书面告知理由。

                第三十九条 自治区人民政府发展和改革部门、公共信用信息工作机构应当公布复核申请、异议申请和信用修复申请的受理电话、电子邮箱、网站等受理方式和受理途径。

                第七章 法律责任

                第四十条 违反本条例规定的行为,国家有关法律、法规已经规╳定法律责任的,从其规定。

                第四十一条 违反本条例第十七条、第三十一条、第三十四条第二款规定,国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织及其工作人员,在公共信用信息归集、披露和应用及其管理和服务中有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和相关责任人员依法给予处分;给∩信息主体造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪@的,依法追究刑事责任:

                (一)归集禁止归集信息的;

                (二)越权查询、出售、虚构、篡改、违规删除公共信用信息的;

                (三)泄露未经授权公开的公共信用信息的;

                (四)泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的公共信用信息的;

                (五)提供服务捆绑信息归集、采集事项,强迫公共信用信息主体接受的;

                (六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

                第四十二条 违反本条例第三十二条、第三十三条规定,任何组织和个人有下列行为之一的★,由自治区发展和改革部门没收违法所得,对单位处2万元以上20万元以下¤罚款,对个人处1万元以上5万元以下罚款;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

                (一)非法买卖、收集、应用、加工、传输或者擅自提供、公开公共信用信息的╱;

                (二)以欺诈、窃取、利诱、胁迫和侵入计算机网络等非法手段获取公共信用信息的。

                第八章  

                第四十三条 本条例自  年 月 日起施行。《捕鱼公共信用信息管理办法》(捕鱼人民政府令第234号)同时废止。

                关于《捕鱼公共信用信息

                管理条例(草案)》的说明

                一、制定的必要性

                社会信用体系建设是弘扬社会主义核心价值观、构建诚信社会、优化营商环境的重要途径,是营造⌒ 良好社会生态、实现市场经济良性发展→的内在需要,也是新时代市场治理和公共服务管理的迫切≡需要。公共信用信息是社会信用体系建设的重要支撑№,是社会信用记录、应用的重要依据。夯实公共信用信息基础,加强公共信用信息法治化、规范化,对推动社会信用体系建设具有重要意义。国家《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》中明确要求:“要推进信用立法工作,使信用信息征集、查询、应用和△信用信息安全、主体权益保护等有法可依”。

                根据加强社会信用体系建设和自治区经济社会发展需要,近年来我区先后出台了《捕鱼人民政府关于加快社会信用体系建设的意见》《捕鱼人民政府关于建立◎完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的实施意见》等政策规定,2018年制定了《捕鱼公共信用信息管理办法》,基本形成了全区社会信用体系建设的制度体系。以这些制度为依据,目前自治区社会信用信息平台已累计归集638万市场主体●、3.1万机关事业单位、2.4万社会组织和2008万自然人的信用信息共计2.6亿条,为构建以公共信用信息为基础的新型监管机制奠定了坚实的基础。但是,随着经济社会发展,实践中出现一些新情况、新问题,部分部门协调配合力度不够,公共信用信息特别是失信信息归集的范围、边界不明确,联合奖惩措施不具体、安全管理责任和信息主体权益保障难以落实。因此,亟需制定《捕鱼公共信用信息管理条例》,为我区社会信用体系建设保驾护航。

                需要说明的问题

                (一)关于公共信用信息的含义和范围。《条例(草案)》明确公共信用信息是指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织在依法履行职责、提供公共服务过程中产生或者获取的可以识别、分析、判断具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织♀信用状况的客观数据和资料。同时,将公共信ぷ用信息的类别划分为基本信息、增信信息、一般失信信息、严重失信信息和风险提示信息五类,并明确了具体内容。

                (二)关于守信激励和失信惩戒。为了凸显信用在社会治理和经济活动中的基础性作用,让诚信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失■信的制度机制,根据国家和自治区相关规定,《条例(草案)》对增信信息、一般失信信息、严重失信信息的信◥息主体分别规定了相应的激励和惩戒措施,划定了应用边界。

                (三)关于信息∩安全和信息主体的权益保护。公共信用信息涉及面广、敏感性强,为加强个人隐私保护,防止信用滥用,《条例(草案)》从规范安全制度、加强设施建设、明确安全管理职责等方面保障信息安全,同时规定了信息主体权益保护措施。《条例(草案)》明确规定国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织应当通过合法途径归集公共信用信息;信息主体有权知晓与其相关的公共信用信息的归集、应用等情况,有权要求公共信用信息工作机构删除自☆身的增信信息,有权提出书面异议申请和信用修复申请,并规定了相应的程序,建立了有效的法律救济途径。

                 

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